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桂林：打响旅游名城平安品牌

“桂林有一流的旅游，也应该有一流的平安。”桂林市市长李志刚在接受记者采访时如是说。桂林，每年接待1500多万国内外游客。桂林的平安，时刻关系到中国的国际名声。

　　“基础不牢，地动山摇；基层不安，必受其乱。”李志刚说，建设“平安桂林”的基础，在乡镇（街道）、在社区、在村屯。在基层组织建设方面，桂林市突出抓好3个工作，首先是加强各级综治组织建设。全市154个乡镇（街道）成立了社会治安综合治理委员会。2万人以上的乡镇都配有2名以上专职干部；1830个村（居）委会都成立了综治协会，建站5432个。每个工作站落实4至6名处事有公心、办事有热心、工作有责任心的村民负责综治工作站工作；在大中型企业成立综治委。其次是加强基层调解组织建设。2002年以来，桂林市积极组建乡镇人民调解委员会，在乡镇建立调解庭；在村（居）委建立调解室；在自然村建立矛盾纠纷调解工作站等。三是抓基层信息员队伍建设。全市50人以上的机关、企业、事业单位，200人以上的自然村和治安较复杂、人数不足200人的自然村及每条街道、每个社区均配有信息员。目前，全市有治安信息员36543名。

　　在谈到建立健全平安建设机制时，李志刚介绍了桂林市建立健全的3个机制：防范机制、排查机制、包案调处机制。防范机制，从源头上预防了矛盾纠纷的发生；排查机制，形成了点、线、面的排查体系，不留任何死角；包案调处机制，对突出的矛盾纠纷一律实行五包责任制，即：一个问题，一名责任领导，一个工作班子，一个调处方案，一个解决时限。属县区的，县区党政班子包案调处，属跨县区、跨行业的，由市党政班子包案调处。做到问题不解决不放过，矛盾不化解不放过。

　　为强化桂林市的社会矛盾综合治理，该市形成了“一二三四五六”的工作格局。即确定和谐稳定一个目标；突出调处能力和责任落实两个关键；实行司法调解、行政调解、人民调解“三调联动”；强化源头预防、定期排查、依法调处、应急处置四个重点；健全市、县、乡镇、站、村五级网络；做到统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理、巩固治理“六法合一”，使各类社会矛盾都能纳入到预防和调处范围之内。在实施“一二三四五六”工作中，各级党委政府着重抓源头预防。在市县乡镇3级建立了社会稳定风险评估机制。

　　3年的平安建设，桂林市取得的成绩是显著的。李志刚说，全市3年来共排查调处各类矛盾纠纷9万多起，调处成功率达到96%，农村“三大纠纷”调结率为94.93%，全市没有发生因矛盾纠纷处置不当引发大规模的群体性事件，没有发生因局部问题处置不及时而演变成全局性问题，也没有发生因非对抗性矛盾处置不当而演变成对抗性矛盾。桂林市的12县（自治县）5城区实现了刑事案件、治安案件、安全生产事故等下降。社会的长治久安，已经成为桂林市最过硬的投资环境，最靓丽的城市名片，有力地保障和促进了经济社会的发展。

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