问题：什么是旅行社？旅行社是什么意思？
(1996年国务院颁布的《旅行社管理条例》)旅行社是指有营利目的，从事旅游业务的企业。
☆旅游业务：与旅游有关的业务。指为旅游者代办出境、入境和身份证手续，招徕、接待旅游者，并为之安排食宿、购物、游玩、娱乐、交通等有偿服务的经营活动。
欧美地区的旅行社简单地划分为旅游经营商(touroperatior)和旅行代理商（touragent）两类。不管如何分类，各国旅行社共有的三个特征：
⑴旅行社是旅游产品的生产和销售者。
⑵旅行社是各种旅游服务部门的纽带。
⑶旅行社依靠销售旅游产品而获得利润。
在正常情况下，收入减去旅行社的各项开支后还有盈余，这部分盈余即为旅行社的利润，旅行社是通过销售旅游产品获取利润的企业。
旅行社的分类
（一）海外旅行社的分类：依照不同标准可以划分为不同类型的旅行社。一般有下面几种划分方式：
1、国际旅行社和国内旅行社
2、旅游批发商和旅游零售商
3、组团旅行社和接待旅行社
（二）我国旅行社的分类：
第一种划分源于1985年公布的《旅行社管理暂行条例》，分为一、二、三类，一、二类为国际旅行社，三类为国内旅行社。
第二种划分根据1996年我国公布的《旅行社管理条例》，分为国际旅行社和国内旅行社两类。其中出境旅游为部分国际旅行社特许经营业务。
国际旅行社：入境+国内业务。经国家旅游局批准，可做出境业务。
国内旅行社：国内业务。经国家旅游局批准，边远地区旅行社可接待海外游客。
外商控股、独资旅行社符合条件的境外投资方可以经国务院批准的国家旅游度假区及北京、上海、广州、深圳、西安五城市设立控股或独资旅行社。
下面从入境、出境和国内旅游三个方面说明我国旅行社的发展及存在的问题：
（一）入境旅游
1、我国入境旅游的发展：不同于西方发达国家以市场为导向的发展，走了一条非常规模式，以创汇为导向，集中人力、物力、财力先发展入境旅游，再发展国内旅游，后发展出境旅游。（所以中国老资格的导游大都是从做翻译导游起家，过去号称民间大使。前边所述第一阶段到第三阶段，旅行社行业由计划经济向市场经济过度，卖方市场向买方市场转变）。经过20年的发展我国的入境旅游取得了惊人的成绩。在政府"大力发展入境旅游，积极发展国内旅游，适度发展出境旅游"的政策指导下，国际旅游业已经成为我国非贸易创汇的最主要产业。
2、入境旅游业务的现状
①价格与盈利水平走低，行业步入微利时代。因为第一：旅行社从实质上说是人才密集型的服务性企业，不可能长期维持高利润状态。第二：旅行社行业规模的扩大及周边国家化身贬值与我男争夺入境，使旅行社价格一降再降，甚至出现恶性竟争。
②团体和散客的比重大幅度变化，散客旅游者增加。
③旅行社市场开拓力不强，市场受制于人。
④大多数旅行社经营管理体制落后，不适应市场的发展。
（二）出境旅游：出境旅游是我国居民生活水平提的标志之一，
问题：什么是旅行社？旅行社是什么意思？
也是我国国际旅游业务完成了从纯接待型为主走向以接待、组团双向发展的良性循环。而且此项业务也将随着我我经济水平的逐步提高和消费观念的逐步改变，进一步得到发展。
1、出境旅游的概况：就经济因素、人口因素而言，中国无疑是世界上潜力最大的旅游市场。根据一般经验，人均GDP达到1000美元，国民开始出现出境旅游动机，达到3000美元开始出现跨洲旅游动机。①出境旅游的开办：香港游?边境旅游?出国旅游1997年3月经国务院批准，国家旅游局、公安部联合发布了《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》1997年7月正式实施；②出境旅游的组成：由于历史原因包括边境游、出国游、港澳旅游三部分；③基本政策：有计划、有组织、有控制。
2、出境旅游的现状：出境旅游一经开办，就成为旅游市场上的"新宠",因为其巨大的市场需求、不会造成拖欠款、利润较高等特点，出境旅游成为旅行社的新的经济增长点。
3、出境旅游的特点 由于中国出境旅游的特许经营政策和特殊国情，使得当前出境旅游呈现出以下几个特点
①在经营资格上，具有相对的垄断性；
②客源主要来自于经济发达地区和边疆地区；
③旅行社的经营行为明显比过去规范。
④总体来说，出境旅游仍处于一个高速增长期，尤其是出国旅游。
（三）国内旅游 是我国入境旅游的延伸和发展，也是我国经济实力增强、居民生活水平提高的表现。十多年来，国内旅游在人川基数庞大的情况下高比例快速增长，大有压倒国际旅游之势，而成为旅行社主导业务。
1、国内旅游业务现状：
2、国内旅游存在的问题：发展迅速，问题不少。
①国内旅行社一般规模小，经济效益差。小＋穷＋空心化
②经营管理水平低，人员流动性大。
③产品单一，竞争无序，市场缺乏规范性。
3、国内旅游业的前景 最大，潜力巨大－因为出游率低，接待率低。
旅行社的申办
一、我国旅行社申办条件和申办程序
（一）申办条件
1、有固定的营业场所；
2、有必要的营业设施；
3、合格的资质人员；
4、有一定量的注册资本和质量保证金。
（二）申办程序
1、准备材料：出资证明、交纳质量保证金承诺书、经营管理人员资格证书、营业场所和经营设施证明文件，"设立申请书"和"可行性报告"。
2、申批:县市级旅游局－省旅游局（国内旅行社）－国家旅游局（国际旅行社）30个工作日内获得经营许可证；60个工作日内向工商行政管理部门办理营业执照。
3、设立分社或分支机构。
二、合资旅行社的申办条件
（一）1993年10月21日《关于在国家旅游度假区内开办中外合资经营的第一类旅行社的审批管理暂行办法》
（二）1998年12月《中外合资旅行社试点暂行办法》，依据《旅行社管理条例》和《中华人民共和国中外合资经营企业法》。规定设立的合资旅行社应当符合以下条件：
1、注册资本不少于500万元人民币；
2、企业形式为有限责任公司；
3、中方出资占注册资本比例不低于51%；
4、法定代表人由中方委派；
5、有符合要求的营业场所、营业设施、经营人员；
6、合资期限不超过20年；
7、按照经营入境旅游的规定，交纳旅行社质量保证金。
特点:设立的门槛高，政府的态度谨慎。《暂行办法明确规定》：合资旅行社可以经营入境旅游业务和国内旅游业务，而不能经营出境旅游业务。"
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