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凭祥打造面向东盟开放合作的区域性国际口岸城市

当前凭祥市正处于“二次创业”的关键时期、攻坚阶段，面临前所未有、多重叠加的历史性机遇——广西凭祥保税区建设的快速推进、国家级凭祥边境经济合作区的政策和区域将重新调整、中越边境旅游异地办证试点业务的启动、南宁至河内（嘉林）国际旅客列车的运营、中越两国直通车工作已取得重大突破、南宁至凭祥铁路扩能和高速铁路建设即将启动，等等。凭祥已成为广西、中国乃至世界关注的热点。

为了充分把握机遇，凭祥要充分利用“边”的优势，做好“边”的文章，打好“东盟”牌子，以区位为优势，以通道为依托，以口岸为平台，以保税区为引擎，以政策为导向，以商贸、物流、加工为主业，继续抓好“一区一园两基地”建设，大力发展口岸经济和通道经济。以“实施大开放、大合作，建设大通道、大口岸，发展大贸易、大物流，实现大跨越、大突破”为目标，实施五大攻坚战，努力把凭祥建设成为面向东盟开放合作的区域性国际口岸城市。

2008年12月19日国家批准设立的广西凭祥综合保税区是我国第一个陆地边境综合保税区，是集陆路边境口岸、保税物流、保税加工、国际配送等于一体的国际经济合作区域。我们要按照“多、快、好、省”的原则，把保税区建设作为全市的头等大事来抓。要建立高素质的人才队伍，面向全国高薪招聘，引进高端人才。要多渠道筹集资金；争取把保税区一期基础设施项目列入今明两年国家中央预算内投资项目；通过组建广西凭祥综合保税区投资开发有限公司，自筹、借贷和引进战略投资者筹措建设资金。

根据自治区党委郭声琨书记“特色立城、特色建城、特色兴城”的指示精神和崇左市委强调突出边关特色、地方特色、民族特色和文化特色的要求，按照“扩大规模，提升形象，完善功能”的思路，建设一座多种文化融合，有品味、有特色，充满生机与活力的面向东盟开放合作的区域性国际口岸城市。凭祥的城市建设要与保税区建设统筹起来，实现城市建设以保税区为依托，保税区以城市建设为保障的有机结合，力争以将友高速公路板透至友谊关段为主线整合沿线区域、保税区、边贸区及口岸区，形成一个由北而南的“葡萄串式”城区。继续实施城市风貌改造工程，对尚未改造的城区主街道进行立面改造，展现出“一街一景”的特色风貌。
要通过统筹城乡发展，以城市发展带动农村发展。要根据城市发展的需要，把城中村、城郊村纳入城市建设统筹规划，整体推进，搬迁改造，兴建小区，划入城市管理范围；引导和鼓励农业人口向非农业转移，支持和鼓励入城农民积极向制造业、加工业、服务业等第二、三产业就业方向转移，实现劳动力资源的商业化转变。要加大投入，全面解决全市农村人口饮水安全问题。要完成全市村级公路硬化，加快推进屯级道路建设。加强小型农田水利建设，推进中低产田改造。鼓励农民进行危旧房改造，加快地质灾害点村屯搬迁重建工程，推进社会主义新农村示范点建设，改善农村生产生活条件，实现村村有卫生室和直播广播电视的目标。

凭祥经济社会的发展要立足客观实际，坚持以口岸经济作为推进科学发展、加快发展、跨越发展的着力点和突破口，全力推进南宁至凭祥铁路的扩能改造，尽快启动南宁至凭祥的高速铁路建设的前期工作，同时呼吁国家推动越南河内至谅山高速公路和铁路建设，从根本上解决铁路运力不足的瓶颈问题。积极推动中越平而跨国大桥项目建设，完成平而口岸联检楼及附属工程、验货场及附属工程。尽快启用卡凤新大门和开通凭祥（叫隘）边贸点互市通道。整合资源，建设凭祥边境贸易中心，将弄尧(浦寨)、油隘、平而、凭祥（叫隘）四个互市点布局为集边贸进出口交易区、联检查验区、商业服务区为一体的“一线四点经济带”，促进中越双边贸易的发展。推进中越跨境经济合作区建设，全面启动中方区域的基础设施建设，争取将广西凭祥-谅山同登跨境经济合作区项目纳入《中越经贸合作五年发展规划》及“两廊一圈”合作重点项目，建立中越两国地方政府跨境经济合作机制和定期对话沟通制度。重视发展会展经济，办好中越（凭祥）科技贸易博览会暨第三届中国边境口岸城市市长论坛，搭建对外开放合作的有效平台。

充分利用中国优秀旅游城市这张名片，抓住机遇、立足边关、突出特色，整合旅游资源。对友谊关景区的经营权进行委托管理，促进友谊关景区健康快速发展。打造一个融东盟10国的建筑文化、饮食文化、商业文化和娱乐文化于一体的东盟风情园，做好大连城景区的整体包装、综合开发建设，完善吃、住、行、游、购、娱的硬件环境，进一步完善物流产业的发展规划，将物流产业发展与保税区的建设结合起来，以保税区带动物流业，以物流业促进保税区，形成两者互动发展的格局。吸纳更多的国际、国内物流及相关企业进驻凭祥，以物流业带动交通运输业、商贸业、金融业、保险业、信息业和旅游业等诸多行业的发展，逐步形成一个涉及面广、服务领域宽和区域跨度大的综合产业体系。紧紧依靠保税加工区的优惠政策，深化开放合作，搞好资源深加工，拉长产业链条，发展循环经济，把资源优势转化为经济优势。一是要充分发挥保税加工区的作用，积极承接东部产业转移，以优惠政策吸引更多面向东盟的优秀企业落户凭祥。二是努力将友谊关工业园建成凭祥边境经济合作区和保税区的配套园区。三是要大力发展“飞地经济”，拓展边境加工业的腹地。打破行政区划限制，在行政区域外“借”地办工业，为保税区的发展提供更加广阔的空间。（谭丕创）（作者系中共凭祥市委书记）

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